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          关于印发《合肥市“十三五”建筑业发展规划》的通知

          日期:2016.09.08 作者:合肥市城乡建设委员会 来源: 访问数:3791

          合建[2016]113号
           
          各县(市)、区建设主管部门, 各相关建设工程企业:
              经市政府同意,现将《合肥市“十三五”建筑业发展规划》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。
           
                                                           合肥市城乡建设委员会                                         
                                                            2016年8月16日

           

           

           

          合肥市建筑业发展“十三五”规划

           

            

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

           

          合肥市城乡建设委员会

          2016年8月16日


           

          第一章  发展回顾......................................................... 1

          一、“十二五”发展成就..................................................... 1.

          (一)产业规模创历史新高..................................................... 1

          (二)综合竞争力实现新跃升............................................... 3

          (三)建筑产业化发展步伐不断加快............................................ 5

          (四)建筑节能工作卓有成效.................................................... 6

          (五)技术水平和人才素质明显提高................................................ 7

          (六)中介服务业稳步发展..................................................... 9

          (七)监管体制机制焕发新优势.................................................. 11

          (八)执法监督取得良好效果.................................................. 14

          二、存在问题................................................................ 14

          (一)建筑业资质类别结构亟待调整................................... 14

          (二)市场主体行为不尽规范......................................... 15

          (三)企业内部质量安全主体意识薄弱.......................................... 16

          (四)建筑市场信用体系建设有待完善..................................... 16

          第二章  发展形势........................................................... 17

          一、发展机遇.............................................................. 18

          二、主要挑战.................. 20

          第三章  总体思路...................................................................... 23

          一、指导思想................................................................ 23

          二、发展目标................................................................... 24

          第四章  主要任务........................................................ 26

          一、调整优化产业结构................................................... 26

          二、扶持企业做大做强................................................ 27

          三、加快“走出去”发展步伐.................................................... 28

          四、推动建筑产业化发展................................................ 29

          五、加大技术创新力度...................................................... 30

          六、积极推广绿色建筑.................................................. 31

          七、推进人才队伍建设....................................................... 32

          八、加强质量安全监督................................................. 33

          九、促进建筑业信息化建设.......................................... 34

          十、大力发展中介服务业........................................... 36

          第五章  保障措施.............................................. 36

          一、建立健全法律法规........................................................... 36

          二、加强企业文化建设........................................................ 37

          三、强化市场动态监管..................................................... 38

          四、加大行政执法力度.................................................. 38

          五、完善市场信用系................................................. 39

          六、发挥行业协会桥梁作用................................................... 39

          第六章  规划落实............................................................ 40

          一、建立协调机制............................................................ 40

          二、营造良好氛围............................................................ 40

          三、增强服务意识................................................. 41

          四、优化政策环境...................................................... 41

          五、强化监督考核.......................................................... 41


          关于进一步加强建筑市场监管工作的意见》(建市[2011]86号)文件精神,2012年,我市出台《关于进一步加强监管整顿规范合肥市建筑市场秩序的实施意见》,致力于加强法规制度建设,改进监管方式,创新监管手段,实现监管的常态化、严格化、动态化、联动化和信息化。同年,印发《合肥市建筑市场各方主体信用管理办法》,规定凡是建设行政主管部门做出的行政处罚事项,日常监督检查发现的严重问题以及多次要求整改或拒不整改的事项,均应如实记入企业和个人的信用档案中,同样,受到表彰的优良信用信息,也会录入企业和个人的信用档案中。根据计算出的信用值,建筑企业被分为“绿、蓝、黄、红”四个等级,实行差别化监管,“绿牌企业及个人”在承接业务和参加建设工程招投标时,同等条件下享有优先权。“十二五”期间,合肥市建筑市场信用管理网络平台的开通运行,实现企业库、人员库、项目库的互联互通,该平台具有企业信用信息采集、汇总、发布、分析的强大功能,为规范我市建筑市场发挥了重要作用。

          “十二五”期间,审批制度改革进程加快。为贯彻落实国家关于“进一步深化行政审批制度改革”的要求,我市积极推进行政审批制度改革,实现“两集中、两到位”。同时,不断强化服务意识,实施“一次性告知、限时办结、超时默认”等制度,真正提高工作效率。2015年共办理各类审批、服务事项71323件;收缴各类规费 11.85亿元;发放各类施工许可证343个;打印三类人员安全考核证书和特种人员证书10427证次,全年按时办结率达到100%,服务满意率达99%以上。同时,简化审批办理程序,平均每项审批环节由6个减少至3个,申报材料减少40%,审批时间大幅压缩,平均每项办理时限由20个工作日压缩至3个工作日;共保留行政审批项目5项,取消1项,委托下放1项,合并3项;率先推行网上电子化个人身份认证和企业资质申报、施工许可证发放网上申报、审批。

             “十二五”期间,建筑业与建材业相融合。

          大力培育建筑产业现代化龙头企业,鼓励德国西伟德、中建国际、远大住工、安徽建工等龙头企业成立产业联盟,建立具有区域特色的建筑产业园区,整合装备制造、建材生产、设计咨询、资金物流等要素,引导建筑业企业集聚发展,努力形成建筑经济新的增长极。新建政府投资工程和保障性安居工程应全部采用建筑产业现代化方式建造。同时,扩大建筑产业化技术的应用范围,对已取得土地使用权的房地产企业,在项目招投标、土地、税收、销售等方面制定具体优惠政策,鼓励普通商品房项目采取产业化建设方式。 

           五、加大技术创新力度

          建立完善行业技术创新体系。加快建立和完善以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的行业技术创新体系。引导企业通过开展战略联盟、战略合作、校企合作、技术转让、技术参股等方式,加大技术研发投入,加快技术改造,形成专利、专有技术、标准规范、工法的技术储备。建立工程关键技术目录,加大财政支持,完善技术成果评价奖励制度。

          组织重点领域和关键技术的研究。加强企业对大型特种施工机械设备、施工机具等的引进、创新和管理,建立技术研究机构和试验室,鼓励企业围绕重大科技攻关和共建技术开发平台,积极与其他有类似需求的企业、高等院校和科研机构联合,建立权责明确、风险共担、利益共享的产学研联盟长期合作机制。重点加强对建筑节能、环保、抗震、安全监控、既有建筑改造和智能化等关键技术的研究。引导企业树立创新理念,培育创新文化,制定创新战略,支持企业建立技术创新科研基金,把企业科技经费支出占年度营业收入的比例作为关键指标,与企业资质晋升和信用评价体系相关联,提升企业技术创新的原动力。一级总承包企业应设立市级以上技术中心。

          加强科技成果推广和转化。建立科技成果工程化应用技术配

          套的导向机制,引导技术依托单位编制实施推广项目的技术规程、工法、标准图集、操作手册、运行管理指南。加强示范工程工作,积极落实科技攻关成果,建立完善的示范工程评价机制,提高科技成果的社会影响。

           六、积极推广绿色建筑

          建立有利于绿色建筑发展的激励机制,逐步提高绿色建筑材料使用比例,鼓励先进成熟的适宜技术、工艺、工法实现标准化,并应用于工程建设中。鼓励建筑企业前瞻性地创造有利于创新和提高生产力的解决方案,研发出能将成本降至最低的新技术与新工艺。成立绿色建筑相关技术发展的研究项目和基金;市、区(县)相关部门要从财政、政策等方面支持绿色建筑的示范性建设,增强绿色建筑的推广力度,全面建立房屋建筑的绿色标识制度。2020年末,力争城市规划区范围内50%的新建建筑按两星及以上绿色建筑标准设计建造;装配式建筑技术得到大规模应用,城镇新建民用建筑100%达到节能设计标准要求,节能标准施工执行率100%。

           七、推进人才队伍建设

          建立健全人才引进培育机制和服务平台。建立人才需求信息定期发布机制,积极引导企业制订人才发展规划,重视对建筑业人才的培养和引进,建立健全人才培养、引进、使用的激励机制,鼓励各类专业技术人才以专利技术和发明或其他科技成果等要素参与分配。完善各类人才信息储备,形成动态的数据库,促进人才合理流动。

              打造高素质的建筑业企业家队伍。2020年,优秀企业家人数从目前的60人提高到100人;优化企业家创业环境,开设企业家论坛,推广优秀企业家的经营理念。树立先进典型,形成赶超先进的氛围。加大媒体宣传力度,建立企业家奖励制度,让优秀企业家得到社会的认可。同时,强化监督,保证企业家健康成长。完善专业人才培育体系。制订《合肥市建设行业新技术、新成果、新规范培训科目目录》,以加强人才资源能力素质建设为核心,着眼于行业人才队伍的动态发展和成长规律,根据行业发展需求,探索各类人才素质标准,促进人才总量与城乡建设发展目标相适应。预计到2020年,各类执业资格注册人员总数从目前的25573人增加到40000人;一级建造师数量从现在的7654增加到9000人;工程技术人员从当前的13万人增加到20万人。建立健全建筑业农民工培训工作长效机制,依托建筑工地农民工业余学校,开展安全生产、职业道德、标准规范培训。围绕建筑业科技创新方向,满足绿色建造和产业化住宅技术研发推广需要,积极培育建筑业集成创新所需的人才,重点培育一批建筑节能技术专家、产业化技术研发和建造专家。

          加强产业工人队伍建设。推行建筑劳务人员实名管理制度,完善农民工工资支付保障制度,形成稳定的新型建筑产业工人队伍。整合各类教育培训资源发布平台,采取校企合作、产教结合、订单培养等多种方式,加快培养具有创新能力的高技能人才和新型产业工人。建筑施工企业应建立健全企业内部工人职业培训制度,对企业自有工人进行相应职业培训;逐步建立建筑工人职业培训考核等级与基本工资挂钩制度、高技能人才技能职务津贴和特殊岗位津贴制度。具有一级及以上资质的建筑业企业原则上均应建立培训考核机构,自主开展本企业工人的培训、考核、发证工作。其它具备条件的建筑施工企业也可建立培训考核机构,自主开展本企业工人的培训、考核、发证工作,暂不具备条件的,可采取委托的方式开展培训考核相关工作。确保实现全行业建筑工人全员培训、持证上岗。

          八、加强质量安全监督

          提高质量安全监管效能。逐步建立以质量安全监管为主要手段、以行政执法为保障的工程质量安全监管模式。建立市场与现场联动的监管机制,实行市场监管和质量安全监管的联动机制。依据企业信用评分,推行分类监管和差别化监管。制定《合肥市建筑施工安全生产标准化考评管理办法》,落实企业主体责任,督促企业制定质量安全日常维护制度,以及重大隐患排查治理工作制度。通过建立施工示范基地,引导企业对施工现场进行标准化、规范化管理,加大对企业质量安全管理人员的培训力度,提高其质量安全意识。

          积极推进工程质量安全监督管理信息系统建设。开发并应用合肥市建设工程质量安全监督管理信息系统,实现市、区(县)工程质量安全监督信息联网,不断强化对质量安全各方责任主体的动态监管。确保“十三五”期间,工程项目监管覆盖率达到100%。推行质量安全监管工作标准化,统一全市质量安全监督机构工作标准。实行施工现场质量保证体系量化考核。

           九、促进建筑业信息化建设

          加快推动建筑市场监管与诚信信息一体化建设。建立健全合肥市建筑市场信用管理平台,完善企业数据库、人员数据库、项目数据库和信用数据库信息的征集录入制度,与部、省、市、县监管和信用信息互联互通、共用共享,基本实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的建筑市场信息化监管目标,保证工程建设质量和安全。

          加快信息化技术研发步伐。紧密跟踪国际国内先进生产技术水平,着力加强城乡建设信息集成平台建设。建立涵盖设计、施工、验收全过程的统一的信息系统标准体系。加快关键信息化标准的编制,推进建筑业信息化编码标准工作,促进行业信息共享。

          大力推动企业工程信息化建设力度。发挥好信息化对于促进企业资源整合、业务流程优化和推进建筑业升级的作用。优化企业和项目管理、资源采购流程,建设统一的企业与工程项目协同管理平台、资源计划系统、企业数据仓库、决策支持系统以及企业智能门户网站。优化现有的管理和经营模式,逐步建立起与工程总承包和项目管理相适应的组织架构和业务流程体系。

          大力推进建筑信息模型(BIM)等信息技术应用。逐步实现我市建筑行业甲级勘察、设计单位以及特级、一级房屋建筑工程施工企业掌握BIM等信息技术的一体化集成应用;推动以国有资金投资为主的大中型建筑、绿色公共建筑、新建绿色生态示范小区项目中,勘察设计、施工、运营维护率先应用BIM技术。

          深化互联网与建筑业的融合发展,鼓励我市建筑企业构建建筑行业信息、采购的互联网平台,开展“互联网+绿色建筑”的应用试点示范工程,引导“互联网+建筑”的发展方向。

             十、大力发展中介服务业

          推进工程勘察、设计、监理、造价、招标代理等工程咨询服务企业的规模化、品牌化、网络化经营,创新服务产品,提高服务品质,为我市建筑业的快速发展提供有力保障。引导中介服务类企业提升资质等级,大力培养相关专业技术人才。进一步完善工程监理制度,修订工程监理规范,开展工程监理项目标准化试点。大力推进监理行业转型发展,鼓励监理企业调整经营理念,优化人才组合,创新管理体系,尽快向综合型咨询服务企业转变,为社会提供全过程、全方位的项目管理咨询服务。

              

          第五章  保障措施

           

          一、建立健全法律法规

          加快出台建筑业法律法规,全面修订完善《合肥市建筑市场管理办法》,并力争上升为地方法规,修订完善《关于进一步加快合肥建筑业发展的意见》及其产业扶持政策。修订完善《合肥市建筑市场各方主体信用管理办法》,通过制度来约束从业人员的市场行为,逐步提升其诚信意识。完善《合肥市城乡建设委员会行政执法投诉举报制度》、《合肥市城乡建设委员会行政执法全过程记录制度》、《合肥市城乡建设委员会重大行政执法决定法制审核制度》等执法制度,规范行政执法人员行为。建立健全建筑业数据上报和公开制度,定时发布行业信息。

          二、加强企业文化建设

          引导建筑业企业制定合理的经营战略和发展规划,建立规范的公司管理制度,优化企业组织机构,增强企业强化质量、安全管理的原动力。企业应建立明确的责权分工体系和权限管理机制。完善质量安全管理体系,确定安全管理目标,加强质量安全管理人员队伍建设,明确各级人员的质量安全职责。在企业内部定期开展业务培训,提高项目部管理人员的安全生产意识,加强施工人员的安全教育,加大建筑工人的培训力度。编制企业文化手册,组织员工座谈讨论,让企业价值观和文化理念植入员工内心。创办企业内部刊物,为员工营造交流学习,展现自我的平台。做好企业网站,让其成为宣传企业文化的重要窗口。定期举行争先创优活动,为员工树立学习楷模,激发员工开拓创新、敬业奉献精神,提升员工对企业的忠诚度,增强员工的主人翁精神。发挥企业党支部和党员的带头模范作用和工会组织的桥梁和纽带作用,开展丰富多彩的文化活动。

          三、强化市场动态监管

          进一步完善工程招投标制度,制定招标代理机构及从业人员考核管理办法,严厉打击低价中标、恶意中标等扰乱市场秩序行为。建立建设工程施工分包管理制度,禁止违法分包、转包,杜绝层层分包,建立健全防止拖欠工程款和农民工工资的长效机制;加强企业资质、项目施工及个人注册资格的动态监管;加强建筑合同管理,修订出台工程勘察、设计、施工、监理、工程总承包、项目管理服务等示范合同范本,提升企业合同意识。进一步开放建筑业市场,加大企业动态监管力度。强化企业的现场管理能力、质量安全和技术水平等指标考核。制定全市统一的数据统计标准,加强行业注册人员、企业管理和工程项目建设等三大基础数据库建设,与全省数据库互联互通,实现信息共享。

          四、加大行政执法力度

          “十三五”期间,我市要继续保持高压态势。强化事中、事后监管,围绕重点专项工作,开展地毯式检查,对建筑行业的安全生产、扰乱市场秩序等问题加强监管力度,进一步落实工程质量终身责任制,持续加大对建设领域违法违规行为的查处力度。设立、增加工程质量治理和“打非治违”投诉举报电话和邮箱,并向社会公布,指派专人专项督办投诉处理,将执法监督和工程治理工作落到实处。

          进一步加强执法队伍建设。建立完善的执法体系,强化执法人员的教育培训,着力培养一支胜任岗位要求、能打胜仗、高素质的执法队伍。同时,增加一线执法人员数量,定期对执法人员进行轮岗,做到在不同区域执法人员、“室内”工作与“室外”工作进行换岗。进一步规范检查的内容和深度,保证监督执法的准确性、高效性,使得每一次监督执法检查能及时发现并消除施工现场的安全隐患,能及时对安全生产违法违规行为采取相应的处理、处罚措施。做到发现一起查处一起。

          五、完善市场信用体系

          建立健全合肥市建筑市场信用管理平台,及时采集建筑市场各方责任主体的违法违规和优良等行为,并逐步实现同部、省、市、县监管和信用信息互联互通、共用共享,基本实现“数据一个库、监管一张网、管理一条线”的建筑市场监管目标。平台汇集生成的信用综合评价结果定时通过指定的网站和报刊向社会公布,并通过建立有效的诚信激励和失信惩戒机制,引导市场各方主体依法诚信经营。制定和完善建筑业企业诚信行为标准和评分办法,建立企业信用综合评价体系,尤其是对企业的综合实力、交易及合同履约、建筑工程质量、安全文明施工等4类内容进行评价,积极将信用评价结果引入工程招投标和日常监督管理中。

          六、发挥行业协会桥梁作用

          行业协会作为建筑市场的重要组成部分,应充分发挥其组织、协调、沟通的桥梁功能。“十三五”期间,要健全协会各项规章制度,规范行业自律行为,建立一套比较规范的运作程序和比较完善的民主决策程序;逐步建立行业运营、发展数据库,开展理论政策研究,加大政策调研力度,为政府部门实施经济发展战略提供可靠的决策依据;要加大推广建筑行业利用先进技术的力度,开展法律、政策、技术、管理、市场等咨询服务,组织人才、技术、管理、法规等培训,参与行业资质认证、事故认定等相关工作,更好的服务于企业发展。

           

          第六章  规划落实

           

          一、建立协调机制

             成立规划实施领导小组,对规划的实施进行统一部署和科学决策,及时解决规划实施过程中的有关问题。按照分级管理、分层实施、分年落实的原则,细化规划方案,列入相关部门(单位)年度工作计划和考核体系,同时制定年度重大事项实施方案并组织分工分解,确保规划目标任务有计划、有步骤地完成。

          二、营造良好氛围

          充分利用各种媒体,加强规划的实施宣传,及时发布各类信息,让更多的社会公众通过法定程序和渠道参与规划实施的决策和监督;提高市场主体把握市场运行和科学决策的能力,推进公众参与规划实施的规范化、制度化。

          三、增强服务意识

          政府职能部门将进一步强化服务意识,把“服务基层,服务企业”作为永恒的职责,切实履行好公共服务职能,为行业和企业发展建好市场服务平台、信用服务平台、人才服务平台、信息服务平台和政务服务平台,为建筑业进步营造良好的条件和环境。

          四、优化政策环境

          积极运用财政金融手段,支持重点工程项目,加强薄弱环节建设,推动产业转型升级;拓宽融资渠道,加大融资力度,保证项目建设资金;积极主动适应新的“营改增”税收征管制度,推动企业提升经营管理模式、完善财务管理制度,达到减税减负的目标;制定激励措施,鼓励企业加强科技创新。落实各项有利于发展和改革的政策,根据新的形势和任务,针对建设工程各类保证金,研究制定建设工程保险、担保、保函等相关替代政策,切实做好减轻企业负担相关工作;加强各项政策间的衔接协调,提升政策实施效果。

          五、强化监督考核

          建立对规划的执行中考核评估制度,规范评估主体和评估程序,将规划实施考核评估工作真正纳入规范化、制度化轨道。根据形势变化和规划执行情况及进度,适时进行必要的修订,避免偏离确定的原则和发展方向,增强实施规划的科学性和针对性。强化政策导向,将规划确定的目标和主要任务纳入各部门和所辖县(市、区)综合评价和绩效考核体系,突出对履行服务职责方面的综合评价。



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